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鎮政府違法移栽致文物級古棗樹死亡

來源: 2018年10月18日

製圖/高嶽

□法製網記者趙紅旗

在移植古棗樹進程中,造成部份樹木死亡。中國生物多樣性保護與綠色發展基金會向河南省鄭州市中級人民法院提起公益訴訟,要求新鄭市薛店鎮政府等單位立即停止實行損壞古樹、侵害環境的行動,恢複被毀林地。鄭州市中院本日對此案作出1審判決,判令薛店鎮政府及薛店鎮花莊村民委員會共同賠償生態環境遭到侵害至恢複原狀期間服務功能損失361萬餘元,該款用於本案的生態環境修複或異地公共生態環境修複。

棗樹大麵積死亡引發訴訟

2014年2月18日,新鄭市發展和改革委員會作出《關於對新鄭市薛店鎮第3社區(好想你)新型社區項目立項請示的批複》,該項目建設地點位於新鄭市薛店鎮S102北側、解放北路西側。2014年8月《新鄭市政府投資項目相幹部門初步意見》顯示新鄭市薛店鎮第3社區完全小學建設項目,位於薛店鎮第3社區,薛店鎮S102北側、解放北路西側。2014年10月31日,新鄭市發改委作出《關於新鄭市薛店鎮好想你社區幼兒園項目可行性研究報告的批複》,同意實行薛店鎮好想你社區幼兒園項目,擬建地點位於薛店鎮S102北側、解放北路西側,東臨園林大道,西鄰好想你社區。

因上述項目擬占用土地屬花莊村集體所有,土地上栽種有棗樹。2014年1月,經薛店鎮政府組織、調和,花莊村民委員會相幹人員帶領本村人員和施工隊,在未依法辦理采伐和移栽手續的情況下,對位於花莊村西北地的棗樹進行移栽,經新鄭市森林公安局認定,共移栽棗樹1870棵,觸及198.5畝棗林地。

事發後,中國生物多樣性保護與綠色發展基金會以原告身份將薛店鎮花莊村民委員會、薛店鎮政府、新鄭市林業局、新鄭市旅遊和文物局、新鄭市教育體育局訴至法院,要求判令被告立即停止實行損壞古樹、侵害環境的行動;恢複被毀林地的林木、植被,或承當被毀林地林木、植被恢複費;賠償因薛店鎮花莊村大量林木(古棗樹)被非法砍伐而釀成的人文及自然環境損失;保存古棗樹移栽地(移入地)現場,在該址建立古棗樹展現園,將被非法采伐、移栽致死的全部古棗樹樹幹及其製品擺設在園內,作為今後對生態環境保護的宣揚、教育、警示基地;對薛店鎮花莊村大量文物級古棗樹林木遭非法砍伐,損壞古樹名木、文物的行動,在國家級媒體向公眾賠禮道歉。

經鄭州市中院現場勘查,位於王張村的棗樹移入地現場有死亡棗樹680棵。對薛店鎮政府移栽棗樹的行動,新鄭市林業局曾於2014年3月18日下發過通知,要求其補種移栽樹木5倍9500株的樹木,並於2015年3月31日完成。

法院還查明,薛店鎮花莊村建立有編號為“新保038”號的新鄭市古棗樹薛店鎮花莊村保護區牌子,該牌載明對位於薛店鎮花莊村1023畝古棗林實行文物級保護。該古棗林共有百年以上古棗樹17660株,其中1級保護古棗樹691株(樹齡500年以上,並實行單株掛牌保護),2級保護古棗樹1857株(樹齡300年至499年),3級保護古棗樹15112株(樹齡100年至299年)。保護單位為新鄭市政府,責任單位有新鄭市林業局、新鄭市紅棗科學研究院、新鄭市旅遊和文物局。

判令停止實行背法移栽行動

鄭州市中院依法作出判決,被告新鄭市薛店鎮政府及新鄭市薛店鎮花莊村民委員會停止實行背法移栽或采伐棗樹的行動,應於判決生效後10個月內,補種因被移栽致死的棗樹數目5倍的林木,並對補種的林木撫養管護3年,不能在指定期限內恢複林地植被的,法院將依法指定由第3方代為恢複,恢複費用由被告薛店鎮政府和薛店鎮花莊村民委員會共同承當;薛店鎮政府及薛店鎮花莊村民委員會應於本判決生效後10日內,共同賠償生態環境遭到侵害至恢複原狀期間服務功能損失361萬餘元,該款用於本案的生態環境修複或異地公共生態環境修複;薛店鎮政府在判決生效後在位於王張村的棗樹移入地現場展現因移栽致死的古棗樹,並於判決生效後30日內在該棗樹移入地現場設立警示標識,作為今後對生態環境保護的宣揚、教育和警示基地;薛店鎮政府及薛店鎮花莊村民委員會應當於判決生效後10日內向法院提交賠禮道歉文稿,對其未經法定程序移栽棗樹致死,致使生態環境遭到破壞、侵害社會公共利益的侵權行動向公眾賠禮道歉,經法院審核後應於30日內在國家級媒體上公布。

此案審判長、鄭州市中院黨組成員趙培偉向《法製日報》記者解釋說:“此案的審理堅持了重視預防、修複為主、侵害擔責、公眾參與等原則。”

“薛店鎮政府及花莊村民委員會未辦理移栽手續移栽花莊村1870棵棗樹的行動雖已實行結束,但因在薛店鎮範圍內,仍存在數量巨大的棗樹,多數棗樹樹齡較長,為避免後續被告繼續非法實行破壞生態的行動,故對原告要求判令被告停止侵害的訴訟要求本院予以支持。”趙培偉說,本案中,薛店鎮政府及花莊村民委員會在未辦理采伐手續的情況下,背法移栽棗樹1870棵,並致使被移栽的棗樹死亡,導致生態環境被破壞,應當承當破壞生態的侵權責任。

對社會公共利益造成侵害

“本案還適用了賠禮道歉的責任方式,判令被告薛店鎮政府及花莊村民委員會對其未經法定程序移栽棗樹致死,致使生態環境遭到破壞、侵害社會公共利益的侵權行動向公眾賠禮道歉。”趙培偉說,“新鄭是我國的紅棗之鄉,本案觸及棗樹樹齡較長,承載著當地大眾的記憶和鄉愁。被告薛店鎮政府和花莊村民委員會在未辦理移栽手續的情況下,背法移栽棗樹的行動,對社會公共利益造成了侵害,應當賠償生態環境遭到侵害至恢複原狀期間服務功能損失。”

法院對原告要求建立古棗樹展現園展現因移栽致死的棗樹及其製品的訴訟要求給予支持。趙培偉解釋說,建立展現園可以起到警示教育、預防後續侵害繼續產生、便於公眾參與監督等作用,而且,從事環境警示教育也可視為1種替換性修複方式,故對該要求予以準予。

法製網鄭州12月28日電

來源:法製日報——法製網

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